临汾市规划和自然资源局2023年法治政府建设年度报告

    2023年，在市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下，市规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，按照《临汾市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025)>实施方案》认真落实法治政府建设工作要求，积极履行推进法治建设第一责任人职责，扎实履行“谁执法谁普法”的普法责任制，自觉运用法治思维和法治方式履行工作职能，努力提升规划和自然资源工作法治水平。现将我局2023年度自然资源法治建设推进情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，全面推进法治政府建设。

我局党组始终将理论学习摆在重要位置，制定了《临汾市规划和自然资源局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育理论学习方案》和《党组理论学习中心组学法计划》，党组中心组5次集体学习《习近平法治思想学习纲要》，举办主题教育读书班3期，通过读原著学原文悟原理研读党的二十大报告、党章和《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，深入学习领会习近平总书记关于主题教育的系列重要讲话精神和关于自然资源领域重要讲话重要指示精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，断提升局领导班子理论素养和运用理论指导实际工作、解决实际问题的能力。

（二）加强自然资源法治建设，提高依法管理水平。

1、开展《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》修订调研工作。9月12日，我局按照省司法厅、省自然资源厅的要求，组织市发改委、财政局、交通局、水利局、生态环境局、农业农村局及我局相关业务科室召开了办法修订调研座谈会，各单位通过深入交流形成8条修改建议。9月13日，我局组织省修订调研组深入尧都区刘村镇陶家庄、樊家庄村，与乡镇主要领导、村两委班子和村民代表面对面交流土地征收安置补偿工作，深入了解土地征收过程中社会稳定风险评估、土地补偿协议签订、失地农民社保的开展情况，对我省的实施办法形成有益建议。

2、建立清单式审批制度。对“申请事项清单、准入条件清单、资料要件清单、审查标准清单、审批职责清单”进一步梳理，编制《临汾市规划和自然资源局市级自然资源行政审批五清单》，全面落实“清廉临汾”建设要求，实现以“制度管人，以制度管事”，让企业和群众清楚知道“哪些事项可准入、需具备什么条件、需准备哪些资料”，有效克服了人为干预的因素，较好地规范了审批行为。2023年以来，审批事项季度统计办结率由一季度63.04%、二季度78%持续提升至三季度81%；超时率由一季度10.87%、二季度3.85%进一步下降至三季度1.19%。

3、认真执行行政规范性文件合法性审核制度和公平竞争审查制度。严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》和《山西省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争制度的实施意见》，对涉及行政相对人的规范性文件开展合法性审核，全年审核规范性文件3个。

4、“标准地”改革成效显著。严格按照“标准地”改革的总体部署，制定了临汾市“标准地”改革局际联席会议制度和区域评价工作“一对一”业务指导员制度，持续深化“标准地”改革。省级及以上开发区工业用地全部以“标准地”出让，“标准地”出让范围同步向生产性服务业、基础设施项目延伸。2023年1-11月，全市共出让“标准地”43宗，面积4810.13亩，有力保障了光电新能源产业园、中信机电制造、美森宏源（山西）科技有限公司二氧化碳资源化利用及绿色氢能项目、山西铖创科技环保固废综合利用等重点转型项目落地。

5、持续推进自然资源审批服务改革。“三级联办”平台全面正式运行以来，我市已实现16项行政审批事项“全程网办”，今年“三级联办”共办理124个业务事项，行政审批效率明显提升。

6、严格规范执行行政执法“三项制度”。今年以来，持续开展打击非法采矿、违法占地、违法建设、扫黑除恶等工作，从维护群众生命财产安全、维护社会和谐稳定高度出发，加大普法宣传力度，营造了良好舆论氛围，始终扛牢自然资源保护责任。今年以来共计查处矿产资源违法案件25宗，收缴罚没款87.75万元，移送公安4宗，追究刑事责任13人次，党纪政务处分14人次；查处土地违法案件167宗，落实罚没款11525.49万元，拆除建筑物264亩，党纪政务处分10人次；查处林业和草原行政案件135起，恢复林地10.2公顷，没收幼树和苗木4株，责令补种树木972株，涉林案件处罚总金额140.49万元，没收违法所得0.0108万元，被处罚人数137人次，有力地维护了良好的自然资源管理利用秩序。

（三）加强自然资源行政监督，努力打造“阳光信访”。

一是加强政务公开和政府信息公开工作。2023年共收到政府信息公开申请48件，全部按期办结。二是落实自然资源主管部门法律顾问制度。建立了法律顾问参与法制审核工作机制，重大复杂疑难法律事务充分吸纳律师意见建议。今年以来，法律顾问出具法律意见书46件，行政应诉出庭12起，有力推进了自然资源法治化水平，在推进依法行政方面发挥了把关作用。三是健全矛盾纠纷化解机制。严格按照信访工作要求和程序对待群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实，积极化解社会矛盾纠纷。2023年市局直接受理信访案件46件，受理电话举报36件，受理省厅转办信访案件106件，全部根据《信访条例》和有关制度予以办理，确保了群众的合法合理诉求得到满意的结果。

（四）加强自然资源普法宣传，营造良好法治环境。

1、扎实开展法律法规专题辅导。在第十个国家宪法日来临之际，为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，增强自然资源系统党员干部法治理念、法治思维和法治能力，12月1日，我局组织全市自然资源系统副科级以上干部集体参加自然资源部第四场生态文明大讲堂，接受全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标的专题辅导，许主任介绍了新修订《行政复议法》的立法背景、重要意义、主要内容，并分享了法律修订的主要考虑和体会，对做好新时代新征程自然资源管理和行政复议工作起到了很好的指导作用。市县两级自然资源部门以此次学习为契机，紧密围绕自然资源工作定位，始终坚持以人民为中心，始终坚持围绕中心服务大局，始终坚持推动源头治理，始终坚持实质性化解争议，全面推进法治自然资源建设，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。今年以来，我局依托法律顾问举办2次法律法规专题讲座，结合自然资源实际工作的典型案例“以案说法”，对市局班子、行政科室及相关事业单位负责人进行法治培训，对自然资源系统如何做好当前行政执法提出了行之有效的对策建议。

2、认真落实旁听庭审和领导干部应诉制度。今年组织分管领导和业务科室人员16人次参加行政应诉旁听庭审活动，案件内容涉及矿证管理、土地征收、不动产登记等行政管理事项。通过旁听庭审活动，培养了领导干部和机关工作人员法治思维。全年累积出庭应诉行政诉讼案件12起，局领导全程出庭应诉。

3、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，开展线上线下主题宣传活动，引导全局广大党员干部进一步树立宪法意识，增强法治观念，引导社会公众建立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念。

（五）法治建设重点工作。

一是积极探索推进“房证同交”改革。“房证同交”改革是我局践行以人民为中心的发展思想，推动营商环境优化提升的重要举措，旨在从源头上解决“办证难、办证慢”等问题。我局始终坚持人民至上理念，牢固树立为民意识，让购房者在领取新房钥匙的同时领取不动产权证书，实现住权与产权同步，有效保障企业群众财产权益。

二是建立健全自然资源与同级司法部门衔接长效工作机制。2022年我局与市检察院、市公安局联合出台了《关于进一步加强全市自然资源行政执法与刑事司法衔接工作的实施方案》。2023年3月，专门组织召开全市自然资源行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，重点围绕加强自然资源领域行政执法与刑事司法衔接，严厉打击自然资源违法犯罪有关问题交流了意见，三方就各司其职、相互配合达成了共识，形成了自然资源领域执法司法协作配合的新局面。

三是总结提升，确保审批服务顺畅高效。今年7月6日，省自然资源厅在长治市召开全省“全业务全流程网办”现场观摩会，我局做了“对标对表开展集中审批，争创一流提升服务质效”的典型发言，在全省11个地市中率先做到了审批人员审批事项“两集中、两到位”，运行顺畅、服务高效，受到了省厅的肯定和表扬。

二、推进法治政府建设存在的不足

尽管自然资源法治建设工作取得了长足的进展，但依法行政水平还有待进一步提升，行政执法力量还需进一步增强，依法开展自然资源管理的基础仍需进一步夯实。

（一）对普法工作重要性认识不足。存在对法律业务知识不够钻研，对待普法工作不够主动积极，只满足于完成上级交给的任务，在普法工作中不善于思考，重要性认识不够的问题。

（二）宣传氛围不浓，实效不强。在普法工作过程中难以形成宣传气势，普法宣传重点不突出，未能营造普法知识家喻户晓、人人皆知的氛围。

（三）工作作风不够扎实。“谁执法谁普法”就是要做扎实有效的工作，但还有走捷径的情况，不想花费太多精力就把工作做好，只重视了执法而放松了普法宣传。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是把法治建设摆到更加突出位置。印发了《临汾市规划和自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，进一步明确了党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责、深入推进法治宣传教育、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制三项具体措施，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要任务亲自督办，完善和建立了“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的工作机制。

二是将法治宣传教育纳入自然资源法治建设总体部署，与其它业务工作同谋划、同部署、同推进。8月集中开展了“组织参加旁听庭审、执法过程中开展实时普法、充分利用普法宣传日开展专题普法”等方面的重点工作，全局广大干部职工运用法治思维和法治方式解决自然资源管理的能力显著增强。

三是严格落实领导班子和领导干部年度述法制度。按照《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》要求，2023年1月局党组如实向市委全面依法治市委员会专题报告本单位2022年度法治建设工作情况，本单位领导干部学法守法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况，并在局门户网站予以公示。

四是严格执行《重大行政决策暂行条例》。落实重大事项集体决策议事规则，将规划方案审批、土地使用权出让、拟定土地利用年度计划、给予较重行政处罚等重大事项纳入集体决策事项范围，2023年共召开党组会议39次，局务会议31次，极大地提高了自然资源决策法治化科学化民主化水平。

四、本地区、本部门履行法院生效裁判情况

2023年，涉及我局行政诉讼共有8个生效裁判，其中：7个驳回原告的诉讼请求，1个支持原告的诉讼请求。对于支持原告诉讼请求的，我局根据生效的法院裁判和相关政策法规规定，按行政相对人要求重新做出答复。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进依法行政，构建全新格局。对照省、市法治政府建设工作部署完成各项主要任务，切实执行党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人的制度要求，将依法行政摆在自然资源行政管理工作的优先位置，用法治思维推进各项工作。

（二）加强行政争议管理，积极化解调处。坚持把做好行政复议和行政应诉工作作为化解调处行政争议的重要渠道，及时解决工作中出现的困难和问题。继续加强与法院、检察院、信访等部门的沟通和协调，进一步提高依法行政的能力和水平。

（三）提高认识，增强法治政府建设能力。提高对法治建设重要性的认识，推进全系统工作人员学法用法，加强法治教育培训，提高工作人员法治素养及运用法治思维和法治方式推动法治政府建设的能力水平。

（四）注重普法实效，创新方式做好工作。以“八五”普法为抓手，重点宣传自然资源法律法规，以及省市推进林长制、田长制的规章制度，促进自然资源领域法律法规有效实施。

临汾市规划和自然资源局

2023年12月27日